一、前言

当前，网络发展日新月异，网民人数成几何级增长。随着各种网络新技术的出现和应用，网络的内容更加丰富，网络的社会影响力更加强大。网络作为第四媒体在日趋激烈的媒介竞争中，无可争议地获得了优胜地位，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面，并且成为党和政府的重要舆论阵地。网络舆论一旦被错误地控制和引导，将成为影响社会稳定的重大隐患，对网络舆情的有效监控、引导、管理已迫在眉睫。党的十六届四中全会要求全党要“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响”。党的十八大提出了“坚持正确导向，提高引导能力”等战略任务。宣传部门在认识互联网、发展互联网的同时，积极运用、管理互联网以不断提升新媒体执政能力,成为了中国共产党在网络政治新时代重要的课题。

为了保障各地政府网络舆情业务工作的正常开展，有效掌握互联网新闻宣传规律，为各级党委、政府提供重要舆情动向，急需为舆情业务监测、研判和处置工作配备更加方便、更加高效实用的办公业务平台，提高舆情信息处理速度。

二、方案概述

面对互联网快速发展现状，按照政府部门决策和施政的现实要求，建立一套基于工作流和在线舆情监测工具的舆情管理服务平台，集成在线舆情产品监测数据，完成党委和政府部门信息门户、协同办公、统一用户管理与身份认证、舆情信息资源库等办公与业务审批功能，借助舆情管理服务平台从横向与纵向两个角度打通各舆情业务部门之间、舆情内容之间的联系，使得各部门能够协同工作、信息交流共享，提高党政部门应对突发舆情的处置能力和工作效率。

三、业务需求

l 舆情信息采集

当前很多政府部门使用一个或多个第三方的在线舆情采集分析系统，来加强舆情信息采集和分析的及时性和准确性，但在线服务产品提供的功能相对独立，采集到的舆情信息集中保存在第三方厂商的服务器上，不易被政府部门进行更加深入的信息追踪、引导、分析、统计和考核。

信息资源需求

党政部门舆情业务涉及到的信息资源不仅是从第三方的在线服务工具获取的，还有各种公文信息、指令任务及批示信息、人物画像信息、舆情报告信息等，因此需要建立统一的信息资源库，如案例库、预案库、人物库、指令任务库、舆情信息库、网评库、宣传资料库等。

舆情监测报告

舆情信息监测人员除了使用软件工具外，还利用搜索引擎、站内浏览方式进行监测。各监测人员在发现相关舆情信息后，常以短信、微信、QQ、邮件等形式随时发给相关领导，并形成舆情信息快报、专报等不同报告。舆情监测业务需要确保信息发现、信息标注、信息讨论与汇总、信息传送的时效性、完整性和安全性。

舆情引导

根据舆情报告选择发布舆情引导任务指令，引导部门和引导人员根据任务要求，分配引导任务，任务完成后将执行结果汇总并考核。舆情引导任务在产生、发布、跟踪、执行过程中，须保证不同部门和不同人员之间信息一致性和准确性。