从源头上加强和收集舆情信息是做好新媒体时代舆情管理的重要前提。本文通过调研苏北S县基层舆情收集报送存在不足和内容，针对性地提出在县级层面舆情管理中引入网格化管理机制。

一、S县基层舆情收集、报送存在的问题及原因

S县地处苏北，是一个经济欠发达的地区。近些年来，由于社会问题日渐复杂，群众的权利意识日益高涨，一些基层群众个人诉求舆论化的倾向越来越明显。遇到自认为冤屈的事件后，不是在法律法规框架内心平气和地协商解决，而希冀于把事情闹大，由层级高的政府部门出面解决,这种心态助长了该县基层舆情的多发。而基层舆情管理在人员配备、队伍建设、能力素养质上与急速增长的舆情量还不能匹配。

1、基层舆情管理重心未进一步下移，不能及时搜集来自一线的舆情信息。目前，S县网管部门在全县实现舆情信息“零报告”制，要求镇(区)、部门单位每日汇报当天辖区内发生的舆情，但在对村居和部门的下属单位未作要求。在工作实践中和调研中我们发现，很多来自田间地头的第一手有价值的舆情信息不能及时报送上来，延误了舆情处置的黄金时间。

2、基层工作队伍未能做到全覆盖，配套保障不健全。一是基层工作队伍未能做到全覆盖，欠缺最后一公里。目前，S县各镇区、部门虽已按要求配备新闻(网络)发言人、网络评论员、网络宣传员和网络舆情监测员，但镇区、部门在往村居、部门下属单位的舆情队伍延伸上不够，基层舆情报送人员基本处于空白状态，欠缺最后一公里。以S县城关镇为例，该镇在村居舆情搜集上，没有专门的工作人员，舆情搜集上主要依赖于现有社区(村居)网格管理体系中的网格员提供。二是工作人员舆情素养不高。目前，S县各单位、镇区的舆情工作人员多选择懂电脑的年轻人，这些人员在实际工作中往往身兼多职，流动性大，加之平时业务培训不多，在舆情判断方面往往经验不足，舆情报送的数量和价值不高。三是经费投入不足带来管理无抓手。部分镇区由于财力紧张，在舆情投入方面明显不足，致使管理上无抓手。

3、机制不完善带来舆情报送体系不畅通。在镇区、部门层面的舆情管理方面，谁监测、监测什么、报送给谁、怎么报，这些环节没有明确的制度保障，致使很多责任无法落实。

4、舆情重视程度不平衡，部分存在责任主体认识不到位问题。部分单位存在责任主体认识不到位问题。遇事打和牌、向外推，搞不清谁是事件的责任主体、谁是事件的协调主体，延误协调工作的开展。还有的单位存在事前对本单位的网络舆情关注不主动，出现网络舆情后对事情的处置和回复不及时，处置网络舆情措施落实不得力，所反映的问题和困难没有得到根本解决的现象，结果出现反复不断、甚至恶化扩大等问题。

二、舆情网格化管理是县级层面强化舆情管理工作的现实要求

(一)推行舆情网格化管理的必要意义

网格化管理是社会管理的一种革命和创新。其基本内涵是按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则，将辖区按照一定的标准划分为若干单元网格，通过整合各种管理资源，建立集中统一的管理平台，加强对网格内“人、地、物、事、组织”等要素的服务管理，变过去的运动式、突击式、被动式管理为常态化、持续化、主动化管理，更好地解决社会管理的源头性、根本性、基础性问题，不断维护社会和谐稳定。

当前，S县正处在经济发展期，同时也处在各种矛盾集中凸显的转型期，加之手机、微博、微信等新媒体的普及及人民群众维权意识的提高，来自一线基层舆情也成了S县网络负面舆情的重要来源。因此，在舆情管理中引入网格化管理机制，强化基层单位舆情监测、收集、研判、预警和处置能力显得尤为必要。

(二)S县推进舆情网格化管理机制的基础

1、S县综治委已在全县推进社区(村居)网格化管理为舆情网格化管理推进奠定一定了基础。

2013年，S县社会管理综合治理委员会已在全县全面推进社区(村居)网格化管理，在各级网格管理服务工作人员的工作职责中，已提及要求其做好社情民意的搜集，这对在全县范围内推进舆情网格化管理有了一定的基础和经验借鉴。

2、S县舆情管理现有的舆情零报告制度为舆情网络化管理提供雏形。

S县的舆情监测上每天要求各镇区和单位舆情监测员在网络实行零报告制度，即每天要求报送所在辖区内是否有舆情，这也是舆情网络化管理的重要一环。下一步，就是要求各单位把现有的舆情报送网格再细化。

3、S县水库死鱼舆情网格化处置是该县舆情网格化管理的一次有效尝试。

今年8月份，有网民发帖反映该县某水库超负荷养殖，出现大面积死鱼，破坏生态平衡。随后属地论坛有多家转载。针对这一情况，该县迅速召开明湖水库死鱼舆情专题会办会，因涉及管理单较多，会议要求各管理单位要按照“网中有格，格中定人，各负其责”原则处置舆情。同时，建立专门建立微信群，每天由网络员汇报当天工作进展及成效。经过一周的综合治理，该起舆情得到了有效的控制和化解。

三、县舆情网格化管理建议做法

现有政法委推进的社区网格化管理强调各级网格管理服务工作人员要当好“五个员”，即政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、居民事务服务员、社会治安防范员。在舆情网格化管理中推进中，建议参照社区网格化管理现有模式基础上，强化网格员舆情搜集员的功能。具体管理模式建议如下：

(一)网格设置

1、一级网格。以县舆情处置联席会议领导小组为主体建立一级网格，主要对网格建设及运行提出意见，统筹全县舆情引导与应对处置工作的决策部署、指挥协调、检查指导和责任追究。

2、二级网格。以各镇(区)、部门单位为二级网格。每个镇(区)、县直部门单位设置一个网格，各镇(区)、县直部门单位一把手为该区域网格建设的第一责任人，根据工作需要，配备相应的网格工作人员，具体负责本区域网格化管理的指导、监督和考评等日常工作。

3、三级网格。即各村(社区)，部门单位科室或下属单位为三级网格。每个村、社区居委会，部门单位科室或下属单位各设一个网格，其负责人为该区域网格建设的第一责任人。根据工作需要，配备相应的网格工作人员。

(二)网格职责

舆情网络化管理实行层级负责制，具体职责如下：

1、一级网格：负责对网格建设及运行提出意见，统筹全县舆情引导与应对处置工作的决策部署、指挥协调、检查指导和责任追究。负责指导监督二级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。

2、二级网格：负责分析排查舆情隐患，监测、收集本网络及下级网格舆情信息。负责指导监督二级网格的建立、运行情况和责任人的履职情况。实行每天“舆情零汇报”制度，由本级新闻(网络)发言人或新闻(网络)发言人助理报送县舆情处置联系会议管理领导小组办公室，重大、突发事件及时报告。

3、三级网格：负责做好本级网格舆情的收集和报送工作，及时将各类动态情况报告至上级网格责任人。

(三)工作内容

了解和掌握本网格内的人口、家庭、单位基本情况，掌握辖区单位、社团组织及各类积极分子活动情况，掌握辖区居民的热点难点问题情况，特别是收集因人民内部矛盾可能引发群体性事件的苗头信息，如因征地拆迁、村财务管理、村级班子建设等问题引发的社会矛盾纠纷信息；外来务工人员等弱势群体中存在的可能影响稳定的重大隐患信息；因民俗活动及封建迷信、宗教活动引发的社会矛盾纠纷信息；因城市建设、重点建设项目落地等引发的社会矛盾纠纷信息；因环境污染、劳资关系、医患关系等引发的社会矛盾纠纷信息；当地社情民意及群众对党委、政府的意见和建议；其他影响社会稳定、可能引发负面舆情的信息。

四、做好舆情管理网格化建议

1、落实经费保障。要集中有限的财力，整合网格员的职能和相关部门费用，做到费随事转，保障网格化管理工作的办公经费和网格员工资待遇。

2、建立专职队伍保证信息的及时有效报送。针对舆情网格化管理实际，积极组建有心参与、有能服务的管理队伍。一是要选拔高素质、有能力的专职网格负责人及工作人员，明确其职责任务、工资待遇、考核管理等，组建专业化的网格管理队伍；二是建立完备的网格工作人员教育培训机制，进行党的方针政策、法律法规、群众工作方式方法、各类业务知识的经常性教育和培训，提高把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。3、理顺机制让舆情汇总到宣传部门渠道。建议各镇区部门理顺机制，协调好宣传部门和综治部门之间的关系，让综治平台的舆情每天报送一份信息给宣传部门。　(缪静珍)

编辑:邓晓琦　　相关阅读:

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