讯11月16日，舆情监测室联合中山大学大数据传播实验室发布10月份网络舆论共识度研究报告，研究指出，10月份，全国热点舆论事件的政府认同度水平为3.26，共识度水平为3.63，与上月相比,均略有提升。网民正能量指数为0.53。其中，位居前五的热点事件分别是十八届五中全会召开聚焦“十三五”规划（热度9.87）、屠呦呦成首获科学类诺奖中国人（9.21）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国达成基本协议（9.12）、习近平访英（8.75）、中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（8.65）。

表12015年10月十大热点舆论事件

全面二孩、屠呦呦获诺奖，舆论场中肯定与争议同在

图12015年111月政府认同度走势

五中全会召开的政府认同度最高,达4.44分，与之相应的全面二孩政策得分也在3.50。人口是发展之源，“全面二孩”的落地被认为能在一定程度上缓解经济发展与养老的问题，然而，尽管该事件拥有较高的政府认同度，舆论整体支持该政策，但共识度得分并不高，一是不同群体的关注焦点比较分化：从舆论群体上看，学界普遍认为“全面二孩后中国低生育现状恐将持续”，民众则多感叹不敢生、生（养）不起、来不及生，媒体则呼吁要跟上配套设施；从年龄群体上看，60后、70后遗憾于“赶不上”政策；80后则一边感慨作为特殊的“独一代”从小就感受孤独，一边则因现实的压力表示“不敢生”。二是“抢生二孩”如何处理、配套法规何时落地、独生子女抚养费是否发放等政策还未明确，甚至引发争议。以腾讯网10月29日新闻《中国实施全面二孩政策》下的网民评论为例（截止11月6日上午，该新闻下共计评论13800多条，随机摘取350条分析），明确持支持意见的评论有19.34%，但其中有一半人表示“政策来得晚了”；明确反对和不看好的评论有9.84%；大多数网民则直接表达了自己的顾虑和质疑，最大顾虑是经济压力大（22.95%），其次是认为政府全面放开二孩主要是为了刺激经济甚至房地产市场，而这可能会使普通百姓面临更大的压力（17.70%）；另外还有没有精力生育/抚养、配套设施跟不上等问题。

图2“全面二孩”网页新闻中的网民留言倾向

同样，政府认同度较高但舆论共识度较低的热点事件还有屠呦呦成首获科学类诺奖中国人。意见分化的焦点主要是中国的院士制度是否合理、高层次人才培养有哪些漏洞、屠呦呦获得的关注为什么还不及新婚的娱乐明星等。

交通部、“铁老大”、运营商等部门，相关政策舆情分化了共识

本月共识度均值为3.63，其中政策类舆情对舆论的分化作用比较明显。一是交通运输部对外发布出租车、网约车新规（共识度得分3.16），舆论场焦点集中于：专车是否是一种新业态？此次交通部的新规是创新还是倒退？网约车资质如何界定？……二是铁路“丢票补全票”争议（3.26），浙江学生因丢票补全票将昆明铁路局告上法庭，支持者认为纸质车票不是唯一凭证，反对者则担心产生逃票漏洞。三是网友质疑运营商偷流量（3.29），“提速降费”是今年以来最受网民盼望的政策之一，但由于运营商执行的“拖沓”和“乌龙”扣费事件的频繁发生，却导致消费者的不信任，演化成负面舆情。另外，国内航空“选座费”（3.42）、游客参与不合理低价团将受处理（3.50）等争议也较大。

表22015年10月舆论共识度得分最低的事件

旅游负面事件集中爆发，“天价虾”引发同类聚合话题

十一“黄金周”里负面的旅游舆情爆发，从微观层面上景区的服务和餐饮食宿，到中观层面上城市的建设和对外形象，乃至宏观层面上国家的监管和政策制度，都成了网民热议、调侃、甚至投诉的对象。本月与旅游直接相关的舆情7件，间接相关的2件，其政府信任度和共识度均值为3.17、3.53，低于全部热点事件的均值。

图3旅游类事件的政府认同度和共识度

最有话题性的是青岛“天价虾”事件，短期内吸引了全国网友的强烈关注，并与同类事件集合形成“天价”系列话题：如同样发生在青岛的“天价蟹”；10月3日，庐山700克卖3450元的“天价石莲子”；10月5日常州100元一碗的“天价粥”；10月8日辽宁368元一份的“天价豆腐”……旧舆情也反复出现，如2012年厦门“天价大排档”；今年5月华山15元一碗的“天价饭”……“天价菜”伴随一批“神吐槽”段子走红，折射出对宰客这一旅游顽疾的无奈和愤怒。每一类有特定吐槽对象的段子，往往都是一种“弱者的武器”，由于在面对强势部门或特定情景时，弱势群体常常缺少实质性的抵抗办法，段子这一非正式而又心照不宣的表达形式，就变成了网民宣泄的出口，使其以嘲笑、讽刺、解构的方式，来表达不满、化解怒气。

涉及景区和旅行社的负面事件，也降低了游客信心，如中消协暗访96条旅游线超七成问题严重、山海关5A摘牌丽江古城等6家景区被严重警告等。

反转事件多次出现，警惕以“图片”代替思考

本月网民正能量指数为0.53，较上一季度有所回落。其中正面情绪最高的事件是男篮亚锦赛封王（3.77%）、福建省长苏树林被调查（3.58%）、南京大屠杀档案“申遗”成功（3.42%）；负面情绪最高的是江苏警方辟谣老人遭虐待殴打（5.63%）、广西柳城县发生多起爆炸（4.40%）、广西一县3119名扶贫对象造假（4.15%）。其中江苏警方老人遭虐待殴打事件的悲观度和问题解决期待度都是最高。10月8日，某网友在爆料“连云港一老人遭残忍虐待，并被脱掉裤子在地上拖行。”由于配图清晰，大部分网友都认为“有图有真相”，并指责甚至谩骂图中女子。然而晚上舆情便出现了反转，该网友父亲发帖道歉，称孩子无意中拍到一组照片，实际上老人有老年痴呆症，儿媳为防止意外而阻止老人乱走。另外，女子救小女孩被狗咬重伤、“中国老人在日本碰瓷”也是反转舆情，两者也均有相应图片。在微传播时代，人们的眼球往往能被夸张的图片吸引，而头脑却不一定愿意为相关信息进行深度思考，图片的“在场”似乎逐渐替代了思考的“在场”。另外，理性程度最高的事件是游客参与不合理低价团将受处理被指“监管错位”（21.82%）、网曝最不忍拒绝请假条:快忘老公长啥样想去看看（20.19%）；探查情绪最高的事件是国内航空“选座费”饱受争议(7.1%)、经济学教授提议“光棍合娶老婆”遭网友“围剿”(5.13%)；乐观度最高的是中国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（0.52%）；悲观度较高的有宝鸡女教师夜跑失踪6天遇害（0.03%）、南京高校KTV挑犯错女生做三陪（0.02%）；冷漠度最高的是网友质疑运营商偷流量（0.33%）。

研究人员：舆情监测室主任舆情分析师 潘宇峰

舆情监测室舆情分析师 朱燕

中山大学大数据传播实验室副主任 何凌南

中山大学大数据传播实验室研究生 李姝慧

中山大学大数据传播实验室研究生熊希灵

专 家 组 成 员：陈丽、王洪波、陈晓冉、卢永春、何新田、白杨、魏耀奔、贾伟民、廖灿亮、刘聪、翟薇