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摘要：7月22日，有媒体报道称生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二胎的消息引起了舆论的重点关注和热议。从舆情传播也可以看出，2015年年初到现在关于“全面二胎”的网络讨论以及国家“二胎”政策在不断变化。

事件概述

7月22日，有媒体报道称生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二胎的消息引起了舆论的重点关注和热议。截至7月27日，据人民网舆情监测系统显示，“全面二胎”的新闻多达2000条，有关微博541条，微信1200篇。相关话题引发众多网友的关注和热烈讨论，仅@头条新闻在新浪微博发起“全面二胎”的话题，截至7月24日13时，就有938万阅读量，6万人参与投票，相关评论2.3万条。?

舆情发酵路径

“年底全面放开二胎”传言传播趋势

“二胎话题”再引舆论聚焦。7月10日，国家卫生计生委举行新闻发布会通报人口和计划生育工作的有关情况。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄回应二胎问题时指出，当前主要任务是继续组织实施好单独两孩政策，未来将逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。7月14日，《今日早报》报道，卫生计生委首次透露正在抓紧制定全面放开二孩的相关规定，此次报道引发新浪、网易等网站的大量转载，“全面二胎”成为网络舆论的热议词，舆情高涨。

“年内全面放开二胎”传言应运而生。7月22日，《第一财经日报》报道称，包括国家卫生和计划生育委员会在内的相关方面已经着手就全面放开二胎政策进行评估和推进。如果推进顺利，全面二胎政策最快可能在年内开始实施。此消息一经传出，立刻引起了网友的广泛关注，“全面二胎”立即成为了网络热搜词。

相关专家跟进评论。“全面二胎”持续升温，舆情不断发酵。一些人口、经济方面的专家、学者也针对“全面放开二胎”话题发表意见和评论，大量门户网站的转载和报道使得消息得到了更多的关注，舆情陡升。

国家卫生计生委否认年内放开二胎。7月23日媒体报道称，针对有关媒体报道年内全面放开二胎问题，国家卫生计生委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。对于全面放开的问题，仍以国家卫生计生委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。至此，舆情开始回落。

专家观点评论

日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变为鼓励生育。由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。——中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟

全面开放二孩对于解决目前中国社会人口老龄化的问题，以及释放人口红利都将有极大好处。从调整的时间点上来说，个人认为越快越好，不过2015年年内就能够制定出最终政策并对外发布的可能性较小。——北京大学社会学系教授陆杰

关于出生堆积的种种担心其实源自于对人口生育认识的误区。斤斤计较于数字，忽视了人的权利和需求，忽视了人口结构和形势的新变化，将会继续扭曲人口自身再生产，导致人口年龄、性别结构失衡，最终影响整个社会、经济发展。——北京大学人口学者李建新

网友观点倾向性分析

支持全面放开二胎政策，缓解人口老龄化压力（48%）

@蕉尾粥：老龄化的社会、人口红利消失殆尽，开放二胎政策的呼声越来越强烈，独生子女在当今老龄化的社会面临着巨大的养老压力，放开二胎政策宜早不宜迟。

网友言论倾向性分析（抽样：200条）

不支持全面放开二胎，经济能力和精力时间约束（22%）

@跑者阿飞：两个孩子是很好，但是没有经济实力也没有精力，不敢选择二胎政策，也不想父母太累再帮忙带孩子，不希望生活品质降低，宁愿选择提高生活品质养育好一个孩子。

全面放开二胎并不会有太多影响（21%）

@易陆妍：现在的“80后”“90后”，思想观念越来越独特，很多年轻的夫妻并不想让孩子束缚自由地生活，越来越多的年轻夫妻成为“丁克”，不论二胎政策是否全面开放，对于这些年轻夫妻没有太多的影响。

其他（9%）

略

舆情点评

近期，“全面放开二胎”相关话题再次引起了舆论的热烈讨论。伴随着东北地区人口减少、“单独二胎”政策遇冷、老龄化社会到来等新闻的报道，“年底全面放开二胎”传言马上成为舆情热点，“全面放开二胎”的呼声也此起彼伏。

从舆论后期反馈来看，人口、经济等相关专家以及网友对于“全面放开二胎”都有着不同看法。有专家认为人口控制的政策还不应该放松，建议若干年以后再放开二胎。也有专家认为，全面放开二孩不仅仅是一个民生问题，因此全面放开二胎应该尽早、尽快。

@头条新闻一项6万条网友参与的调查显示，有53%的网友选择若全面放开二胎，将会选择生二胎，而另外47%的网友选择不生二胎。可见，网友对待“全面放开二胎”意见也不一致。不过，有舆论认为，国家卫生计生委再次强调“全面二胎”没有时间表，并不意味着“全面二胎”像过去一样仍然遥遥无期，而是已经被正式提上公共政策的日程。

从舆情传播来看，“全面二胎”的网络纷争。人民网舆情监测室监测显示，2015年年初，“单独二胎”政策受冷被媒体报道后，有专家建议“全面放开二胎”；全国两会期间，“二胎”话题引起舆论热议。有两会代表委员建议“全面放开二胎”，而国家卫生计生委研究所长回应舆论称，今年不会试点全面放开“二胎”。对“二胎”时间表问题，国家卫生计生委副主任也回应称，目前尚未确定全面放开二孩政策时间表；7月13日，国家卫生计生委透露，正抓紧制定全面放开二孩相关规定，再次引起了舆论的猜测以及之后“年底全面放开二胎”传言的流出。

舆论和卫生计生委的轮番爆料及回应，无疑表明了全面“放开二胎”政策已呼声很高且在持续发酵；同时，卫生计生委也并未完全否认“放开二孩”，仅是表明暂无时间表。

从舆情传播也可以看出，2015年年初到现在关于“全面二胎”的网络讨论以及国家“二胎”政策在不断变化。

“二胎传言”周而复始。在国家放开“单独二胎”政策之前，也数度传出类似传言，格式都是“XX月要放开二胎”之类。“单独二胎”政策放开后，这样的传言又被复制到“全面放开二胎”上。2015年4月，社交媒体疯传“5月将会全面放开二胎传言”，后被卫生计生委否认，如今又复制到“年内全面放开二胎”上。“二胎”传言形成“网络传言→卫生计生委否认→再传言→再否认”的周而复始模式。有舆论认为，目前国内各大城市“单独二孩”政策受冷，导致许多不符合政策又想生二孩的夫妻，开始期待全面放开二孩，顺应这样的需求，谣言应运而生。

相关部门及时辟谣，回应关切。全面开放二胎政策是在单独二胎政策后的又一有关生育政策，牵一发而动全身，需国家依照法定程序，科学决策。但面对屡屡疯传的相关网络谣言，也提醒相关部门加强网络监测，及时辟谣。同时，也有舆论建议，抓紧制定“全面二胎”的相关规定，用时间表来回应社会的关切。

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