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简介：新一代网络信息技术蓬勃发展对我国经济、政治、社会、文化等方方面面带来重大机遇与复杂挑战。如何加强网络空间的科学治理和安全保障，不仅决定我国能否实现从网络大国向网络强国的跨越，也是我国国家治理体系和治理能力现代化重要方面。

新一代网络信息技术蓬勃发展对我国经济、政治、社会、文化等方方面面带来重大机遇与复杂挑战。如何加强网络空间的科学治理和安全保障，不仅决定我国能否实现从网络大国向网络强国的跨越，也是我国国家治理体系和治理能力现代化重要方面。当前，中央已经将网络安全上升到国家战略高度予以系统谋划，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中明确指出：没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全和信息化是网络强国的一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

虽然我国网络强国蓝图已经绘就，但网络安全实践任重而道远，尤须上下齐心各方携手，秉持开放发展的网络安全治理观，综合施策维护我国网络秩序。

（一）开展顶层战略设计，推动管理体制创新

回顾我国互联网20年的发展历程，虽然颁布过一些重要纲领性文件以指导网络安全的全局性工作，如2000年12月《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定 》和2012年12月《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等，但无论从具体内容和实际效力而言，我国的战略规划和顶层设计较为欠缺，大多且停留在原则指导层面。与此同时，网络安全长期处于“条块分割”、“政出多门”的多头管理体制下运作，因此也被业界称为“九龙治水”。反观美国等国在网络安全战略方面一直走在全球前列。美国早在2003年就发布了《网络空间安全国家战略》，随后又在2008年发布了《国家网络安全综合计划》，2011年又发布了《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》，从国内战略到国际战略，从经费支持到军事保障，都在系统、连贯且有层次地完备战略布局，以此不断提升本国网络安全保障能力和全球网络空间主导地位。此外，国家最高领导直接负责也是美国网络安全战略得以有效实施的重要保障，2009年，美国成立白宫网络安全办公室，其负责人直接向总统负责并协调相关国家机构制定出美国的网络安全政策，并向国家安全委员会和国家经济委员会汇报工作。2010年，美军网络司令部正式成立并投入运作，并实行总统报告制，任何行动须得到总统的批准。由此可见，网络空间安全是美国等发达国家的立国之本和强国之匙。

可喜的是，新一届中央集体已经深刻认识到网络空间安全的战略意义。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。今年2月27日，党中央成立网络安全与信息化领导小组，习近平总书记亲自担任组长，提出将我国建设成为网络强国的战略目标。上述重大举措标志着新时期我国网络空间安全顶层设计已经完成，接下来的体制机制改革进程也正全面启动，各省市网络与信息安全领导小组相继挂牌成立。需要指出的是，我国网络空间安全管理的体制机制改革不能走传统领域的老路，必须摒弃传统物理世界管理的“大院子”思维，取而代之的应该是适应网络时代的“大数据”思想，通过数据开放和信息共享打破部门间的权力壁垒，最终实现中央与地方、各系统部门之间的决策协同和管理创新才是破题的关键。

（二）完善网络内容治理，化解社会系统性风险

当前我国处于改革深水期和社会转型期，不同利益阶层的诉求和社会矛盾问题尤为突出，这些深层次矛盾通常会以各类重大突发事件为契机，通过网络空间进行传播、发酵和爆发，如何科学地开展网络内容治理直接关系到党和政府的长治久安。

为了克服上述困境，我国网络内容治理机制必须和社会风险化解机制合二为一。在具体实践中应当掌握三个原则：一是须树立正确的网络内容治理观，在事件信息发布和网络舆情引导方面须转变传统的“本位”和“维稳”思维，遇到重大网络舆情事件，坚持“快报事实，慎报原因”等原则，不隐瞒、不夸大、不冲动、不臆断，才能赢得信任、赢得尊重；二是要将化解实际矛盾和问题作为网络内容治理的根本要义。通过解决民众的实际问题来推动网络舆情“正能量”传播，远比刻意的网络舆情引导更为有效。三是要勇于亮剑积极发声，依法清朗网络空间。在推动网络言论开放和自由的大趋势下，我们应该针对网络谣言、网络色情等内容等开展依法治理，例如2013年开始我国开展了打击网络谣言专项行动取得了良好的效果。针对网络内容治理将是我国网络安全长期面临的难题，政府未来应进一步打开政策创新的空间，鼓励社会多元主体的广泛参与，不断探索建立科学有效的网络内容治理机制。