网络舆论是现实社会的镜像。从网络舆情的视角出发，上海交通大学舆情研究实验室在对2014年网络生态变迁和国家治理进行分析的基础上，依据社会舆情指数，从2014年1500起影响较大的网络舆情事件中选取500起影响较大的网络舆情案例，将其与2013、2012年各500起影响较大的网络舆情事件进行比较，以凸显2014年网络舆情的特点及规律，呈现2014年中国社会的发展脉动。

一、2014年网络生态变迁和国家治理

1.移动互联网推动网络生态变迁

移动互联网浪潮席卷中国社会，大跨步迈入“动网”时代。至2014年6月，中国手机网民规模5.27亿，移动网络普及率达到46.9%。网民上网设备中，手机使用率达83.4%，首次超越传统PC整体 80.9%的使用率，手机作为第一大上网终端的地位更加巩固。①

新媒体与移动终端紧密结合、协同发展，成为新媒体工具的发展趋向。至2014年6月，我国微博客用户规模为2.75亿，虽较往年有所下降，但在网民中的使用率仍达到43.6%；其中，手机微博客用户数为1.89亿，使用率为35.8%。②微搜索引擎用户规模达5.07亿，使用率为80.3%，手机搜索用户数达4.06亿，使用率达到77.0%。④手机地图用户规模4.72亿；⑤中国移动互联网用户平均每天启动APP的时长达116分钟，接近2小时。⑥超过九成的移动社交用户几乎每天都会使用移动社交APP。⑦

各种新媒体技术和应用本身广泛的用户群和其信息传播的即时性、便捷性、强大的聚合功能，以及庞大的数据量，对中国舆论生态格局产生前所未有的影响，对现有舆论和管理格局提出严峻挑战。

2.2014年网络社会治理

2014年是中国接入互联网20周年。这一年，我国的网络社会治理可以用三个关键词形容：一是网络安全，二是媒体融合，三是网络外交。

（1）完善制度设计，维护网络安全

2014年被媒体称为我国网络安全、媒体融合和网络外交的元年。这一年，“维护网络安全”首次被写入“两会”政府工作报告；中央网络安全和信息化领导小组正式宣告成立，网络安全上升为事关国家安全和国家发展的重大战略问题；国家从顶层设计层面，明确了以互联网思维统筹传统媒体和新兴媒体发展的总体思路，将媒体融合提升至国家战略的高度；中国与互联网相关的涉外活动数量增多、节奏变快、程度加深，影响力也更为广泛。中国正在以更积极的姿态，构建互联网强国地位。

多年来，中国互联网顶层设计不足，互联网领域多头管理、九龙治水、标准模糊等问题已经严重影响到中国互联网的健康发展。2014年，这种局面得以改观，代表性事件是中央网信领导小组的成立以及国家互联网信息办公室的重组。2月27日，中央网络安全和信息化领导小组正式宣告成立，由习近平总书记亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长，并单独设置正部级的办公室（简称中央网信办）作为日常工作机构。“互联网成为最高领导人亲自主抓的‘一号工程’。”⑧此后，8月28日，国务院发出通告，授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。中国互联网管理体制顶层设计顺利搭建完成。

与此同时，网络空间法治化进程加速。《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》（俗称“微信十条”）对微信等即时通信服务提供者的从业资质、审核机制、权限设置和违规处罚等做出具体规定。《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》及《补充通知》等要求网络剧先审后播、勒令某些互联网电视机顶盒和APP客户端下架、未经登记的境外影视剧不得上网播放。最高人民法院发布《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，在明确约束“人肉搜索”曝光个人隐私的行为之外，也提出为了公共利益且在必要范围内可免于担责。

（2）以互联网思维，促进媒体融合发展

2014年媒体全面深化改革，媒体融合得到国家层面的鼎力支持。8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，将媒体融合提升至中国媒体发展、舆论格局重建、宣传文化领域改革创新的战略高度，从顶层设计层面，明确了以互联网思维统筹传统媒体和新兴媒体发展的总体思路。

媒体融合绝不是新瓶装旧酒式的开通网站、微博、微信等新媒体平台的增量改革，而是涉及传播理念、报道手法、运营机制乃至新闻体制的存量改革。新兴的主流媒体必然是内容、渠道、平台、经营、管理等要素的集大成者，这表明我国的媒体融合已经从媒体互动、媒体整合阶段向媒体深度融合迈进，此举对我国主流媒体建设、舆论引导格局、宣传文化战线改革意义重大，对我国目前存在的网络社会管理薄弱、舆论引导乏力等也将起到积极作用。

（3）力推网络外交，参与全球网络治理

2014年，中国不仅在国内卓有成效地推进互联网治理，还内外兼顾，积极参与全球网络治理体系建设，努力建构国际互联网发展新秩序。

其一，利用多个国际平台及场合发声，争夺国际舆论话语权。国家主席习近平在巴西国会演讲中提出：“通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”⑨第七届中美互联网论坛上，国家互联网信息办公室主任鲁炜率领罕见规格的中国互联网代表团访美，并发表主旨演讲，提出中美互联网交流五点主张。⑩

其二，以首届世界互联网大会为标志，谋求互联网规则制定。2014年，首届世界互联网大会在中国举办，这是第一次以中国为主场围绕网络空间治理为主题的全球性大会，“标志着互联网治理的单极时代开始走向终结”。[11]美国彭博社称，中国举办首届世界互联网大会表明，中国想同美国在互联网管理方面建立起“大国”关系，北京在影响全球发展方面的发声将会越来越响。[12]

（4）创新网络管理，探索新型政务平台

截至2014年11月底，我国政务微博认证账号（含新浪微博、腾讯两大平台）达到27.7万个，累计覆盖人数达43.9亿人；中央国家机关政务微博认证账号达到219个，累计覆盖人数达2.7亿人；省级及以下各级单位政务微博认证账号超过19.4万个，累计覆盖人数达20.8亿人。[13]截至2014年9月30日，有近6000家政务微信落户微信平台，遍及全国各个区域，其中浙江以438个微信号总量居首位，广东以340个居第二位，第三位到第十位依次是江苏、山东、福建、新疆、北京、上海、山西、内蒙古地区。[14]这些新兴媒介不仅数量上蔚为可观，而且已发展成为政府信息公开、为民服务、政民互动的重要平台。

官方网站建设亦有新突破。在2014年反腐风暴中，2013年9月2日全新亮相的中纪委监察部网站发挥了重要作用，成为发布权威反腐信息的第一信源。“周一拍苍蝇、周五打老虎”成为各方关注甚至期待的发布规律。网站亦成为党员和公众的举报的快速通道，一年多来，反腐举报量平均每天达800余件，是网站开通前的4倍。[15] 2014年12月9日，网站又开通专栏，接受海内外人士对逃往国(境)外的党员和国家工作人员，及其涉嫌向国(境)外转移违法违纪资产等线索的举报。