日前，济南市政府网站公布该市《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（下称细则），规定自2018年2月1日起，凡申请从事济南网约车经营的车辆，车辆购置税的计税价格要高于11.5万元，且必须是购买时间在一年内的新车。相比各地网约车细则，堪称“最严网约车新规”。

“若是严卡标准，济南有超过九成的快车不符合要求将被淘汰。目前快车的计税均价在8-9万元，不仅达不到11.5万元的标准，也不符合一年内新车的规定。”济南某大型汽车租赁公司负责人对界面新闻记者表示，其公司与多家网约车平台保持合作关系，其中快车承担了专车近两倍的运力，如果这批快车全部被清出市场，或将再次引发打车难现象。

根据《细则》，济南网约车需具备本市号牌，符合营运车辆环保、安全技术标准，且车龄从初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请日未满一年；新能源汽车轴距大于2600毫米，综合工况续航里程大于250千米；非新能源汽车轴距大于2700毫米，且不得与在运普通巡游车车型相同。

此外，从事网约车服务的驾驶员，还应具有本市户籍或持有本市有效居住证，未达到法定退休年龄；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无暴力犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续三个记分周期内无记满12分记录；三年内无因从事非法营运被查处的记录；同时服务的网约车平台公司不超过两家。

保险方面，在此前险种要求的基础上，《细则》对每项险种提出了具体保额要求。具体来看，济南的网约车平台公司要负责确保使用的车辆购买营运性交强险、承运人责任险（每座不低于15万元）、第三者责任险（不低于50万元）及乘客意外伤害险等险种，车内人员伤亡保险额度不低于每人每次事故100万元，并承担先行赔付责任。

上述《细则》一经发布，多位从事快车的司机直言，被挡在门槛外了。而为新政做准备，从2016年开始，滴滴专车等网约车平台已经开始为专车司机进行“认证”工作。认证，就是给专车司机制定了新的制度，并对司机进行培训，成为专职网约车司机。比如，认证专车司机考勤制度为，司机日均在线8小时以上，确保在线天数大于每月26天，特殊情况必须提前一天报备至租赁公司。

上述负责人坦言，未来济南网约车市场的主流就是认证专职司机，而兼职司机的空间则会越来越小，开网约车将逐渐成为一种职业。

界面新闻记者注意到，为推进落实，《细则》要求网约车平台公司则应在规范期内或取得经营许可30日内，清理完毕其平台上不符合条件的车辆和驾驶员，逾期未完成或违反其他承诺的，道路运输管理机构停止受理其网约车车辆许可申请。

神州专车工作人员对此表示，将按照“平台持证经营、司机持证上岗、车辆持证载客”的要求，第一时间向有关部门提交资质申请材料，同时邀请专家授课，帮司机尽快通过资格考试。

首汽约车方面则表示，首汽约车济南运营车接近1500辆，车型为舒适型、商务型及商务福祉车。现在首汽约车济南分公司已对所有司机进行了新政培训，并对车辆进行了严格检查，完全符合新政要求。易到用车的工作人员也对新政表示乐观，称将会按新政要求规范运营，并且会按相关规定进行济南市的网约车牌照申请。

2016年7月28日，交通运输部等7个部门联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确了网约车的合法地位。据界面新闻记者不完成统计，在全国385个中级城市中，已有176个城市公布出租车改革落实实施细则，有61个正在征求意见。然而一年多来，随着各地陆续出台网约车新政，关于地方网约车实施细则也有不同看法。

各地对网约车车辆、驾驶员、网约车平台等准入条件提出不同程度要求的同时，大部分司机则被排除在门槛之外，这也导致各地出现网约车运营车辆不足的现象。据滴滴出行的一项调查数据表示，2017年6月的打车难度与2016年6月相比，北京增长12.4%，上海增长17.7%，广州增长13.2%，深圳增长22.5%。

若以济南为例，截至2016年，济南市常住人口突破700万人，而济南市仅有出租车8500辆左右，平均800多人只有一辆出租车。而另据统计，济南市现有的五家较大的网约车平台公司——滴滴、优步、易到、神州、首汽，自2016年9月以来，五大平台日均接单量10.2万次，其中日接单量10次以上的有近4000辆，有效缓解了打车难的问题。

中国政法大学中国国际反垄断和投资研究中心主任祁欢认为，通过网约车实施细则，限车主户籍、限车牌、限车长、限排量以及限车龄，这违反了公平原则、市场自主原则以及立法民主原则，同时也不利于缓解打车难的问题。

国家发改委价格监督检查与反垄断局朱忠良博士曾以发改委查处的泉州网约车细则举例，该地开始出台的文件对网约车准入条件进行了非常苛刻的限制，如价格上车辆厂方销售指导价格不低于15万元，或者是市场上普通出租车价格的1.5倍。

“作为一个地级城市，如果按照这种规定只剩下1.46%的汽车达标，绝大部分的汽车就被退出市场，网约车服务就不存在了，可见这样过于苛刻的标准，给市场竞争带来了损害。”朱忠良表示，发改委介入调查之后，该地网约车细则进行了修改。