9月4日，工信部印发《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》，文号工信厅企业〔2026〕31号。

这是中央层面首次以专项文件形式，将“一人公司”、超级个体、智能体开发者等微型AI创业主体纳入国家级扶持框架，同时首次在工信部文件中明确提出“探索算力入股、数据入股、投孵联动等新型支持方式”。

全篇找不到一条中央财政直接发钱的条款——但落到中小微及微型AI企业头上的，是一套从算力、数据、场景到金融服务的组合拳。

钱不发到手里，但算力和Token可以直接当“硬通货”用

这次最关键的转向，是把算力和词元（Token）从生产消耗品变成了准资产。

按计划原文，各地要依托中国算力平台整合算力资源，上线中小企业算力对接专区，提供低成本普惠算力；同时支持孵化载体“探索服务费、租金入股等灵活合作机制”，推动算力入股从地方试点走向全国推广。

这对你意味着什么？如果你的公司正在调模型、跑推理，月消耗几百亿Token但回款周期长，以前只能硬扛现金流，现在各地的算力券和新冒出来的金融产品都直接对着你的消耗量来。

先看券类。北京亦庄2026年8月上线的词元券，OPC创业主体可以按词元消耗的50%拿补贴，已经服务超500家OPC主体，单家法律AI工具开发商一年拿到的补贴超百万元。

贵州2026年4月起实施的算力券新规，智能算力和模型服务采购按实际金额的30%补贴，单家年度最高200万元，审核通过后3个工作日到账，2025年资金执行率做到了98%。

成都9月刚发布的天府词元智造工厂，直接对接当地算力券、词元券，打通“申领—使用—核销—兑付”全流程。

再看信贷。你的Token消耗记录，现在可以直接拿去跟银行谈授信。中国银行广州分行的“算力词元贷”分供给贷、应用贷、服务贷三个子产品，单户最高授信

3000万元

，已落地超2800万元、服务6家小微企业。

农行在浙江温州给一家网络科技公司批了20万元Token贷，依据就是历史词元结算数据、算力采购合同和知识产权。成都银行的“算力贷”纯信用，单户最高500万元，首笔114万元8月刚发出去。

数据不要钱买，但要会去找对“联合体”

计划里列了一条容易被忽略的实招：支持行业龙头、平台企业联合中小企业组建数据合作联合体，围绕智能制造、材料研发、生物医药等领域建高质量行业数据集，有序向AI创业企业开放。同时培育数据服务商，提供咨询、治理、标注等公共服务。

这意味着什么？过去你一个初创团队想拿医疗影像数据做训练，跟大医院谈数据合作基本没门。现在政策推动链主企业建“联合体”开放数据池，你作为联合体成员就可以合规使用，无需自己从零攒数据。

地方层面，江西2026年省级数据券已经明确把“购买高质量数据集”纳入补贴范围，按实际金额10%补贴。安徽芜湖的“三券联动”里，数据券全年兑付总额1000万元。

链主企业的真实场景，被要求对你开放

计划明确依托“百场万企”大中小企业融通对接等活动，引导链主企业向创业企业开放试验验证、示范应用、规模化商用场景。简单说，以前大企业的真实产线场景你进不去，你的模型只能在实验室里调——现在链主被要求把场景“摆出来”让中小企业接。

工信部8月同步启动的应用服务商培育专项行动，进一步要求各地开放真实场景引入服务商落地，并“探索通过首购首用、风险补偿等模式，加大大模型、智能体、Token等服务采购力度”。

国务院发展研究中心的分析也印证了这个趋势：政策方向明确从“按投资额补助”转向“按应用效果补助”。

配套的还有一个动作：工信部在《“人工智能+软件”专项行动实施方案》里明确，鼓励有条件的地方培育“人工智能+软件”创新创业集聚区，统筹提供场地、算力等配套资源，实施人工智能中小企业创业支持计划。

孵化器不再只当“二房东”，资本也在向早期靠

计划要求孵化载体把智能算力供给、行业数据共享、应用场景对接纳入核心服务，不再收完租金就完了。支持孵化器探索服务费、租金入股，跟创业企业绑成利益共同体。

资本端，明确发挥国家中小企业发展基金、国家人工智能产业投资基金引导作用，带动社会资本设早期风险投资基金，覆盖种子期、初创期、成长期。

这是对早期项目融资真空的明确回应：以前VC抢着投的要么是大模型要么是独角兽，种子期的AI应用团队基本靠自筹，现在国家级基金被要求往早期走。

实践中有落差，但纸面到落地已经在提速

需要正视的是，国务院发展研究中心8月份的调研直指问题：算力、模型券类资源实际落地中更多流向成熟企业，县域中小制造企业和初创团队获取门槛仍较高，存在头部企业虹吸效应。部分早期政策重硬件建设、轻实际使用，也使智算中心集群利用率长期偏低。

更具体的问题在Token计量上：目前全行业缺乏统一可审计的存证标准，依赖企业自报或算力平台单向接口，存在刷单虚增、无效调用的风险。多家银行也坦言，当前部分Token贷产品仍依托算力券和财政风险补偿降低放贷成本，市场化可持续性有待验证。

但从2026年下半年各地方的动作看，落地速度在明显加快：贵州已实现算力券“即申即享”，审核后3个工作日兑付；宁波明确提出探索“免申即享”机制，实现政策系统自动比对、资金直达企业；无锡的Token超市5月就上线了，汇聚超13000PFLOPS算力、接入通义、DeepSeek等主流模型，企业按实际Token消耗付费即可。

如果你是AI领域中小微企业主或OPC创业者，当前先做三件事比坐等细则更实际：确认自己所在省市是否已有落地的算力券/模型券/Token贷产品，对照申领门槛准备好算力采购合同和词元消耗数据；评估实际Token月消耗量，找当地已推出Token贷的银行做一次预沟通，看看你的消耗记录能不能转化为授信额度；如果业务需要行业数据，主动接触你所在赛道的龙头企业或行业协会，看是否有正在组建的数据合作联合体可以加入——这可能是比补贴更快拿到高质量数据的路径。

OCR:IMG:人工 智能

OCR:IMG:30% 200万元 智能算力采购补贴比例 单家年度补贴上限 3个工作日 98% 审核后兑付时效 2025年资金执行率