[摘要]此次叫停售彩，关键问题还是互联网售彩打破了原来彩票销售的行政区域划分。

中国的互联网彩票行业迎来了史上最冷的春天。

从2月28日起，包括淘宝、500彩票网、爱波网、中国足彩网等多达近50家均停止了网络售彩。原因是1月15日，财政部、民政部和体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，2月28日，是各省体彩中心递交自查自纠和交叉抽查结果书面报告的截止日。而在美国上市的行业龙头“500彩票网”，股价也从去年最高峰的51美元，下跌至如今的10美元。

2014年，我国的互联网彩票销售一路飙升至850亿元人民币，占到彩票整体销售的22%以上，互联网彩票销售近年一直以100%的业绩增长，但这块越做越大的“蛋糕”，如今却可望不可及。彩票专家认为，互联网售彩已带来巨大的数据安全风险和大量问题彩民；而业内人士则指出，“蛋糕”分配不均，引发地方反弹，才是这次互联网彩票停售的真实原因。

因为牵涉国计民生，资金数额巨大，我国彩票行业每年都会进行严格审计，而随着国家反腐工作的持续展开。业内人士称，去年彩票行业的审计，是“史上最严格”的一次，也是发现问题最多的一次，方兴未艾的互联网售彩成为此次审计风暴的“出头鸟”。

问题一：“相当大比例网站不出票”

长期以来，中国彩票市场分为体彩与福彩两大体系，多头管理。体彩隶属国家体育总局下辖的国家体彩中心，福彩是国家民政局下辖的国家福彩中心，同时，具体规则制定等事宜由国家财政局监管。而彩票发售由各省、自治区、直辖市的体彩、福彩机构发行。

河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣称，国内有大小300多家彩票销售网站，鱼龙混杂，“去年我们调查了其中68家网站，发现相当大比例的网站不出票、少出票，这意味着，博彩者在网站上投注号码，但网站并没有真正去彩票中心的端口购买号码，如果不中奖，那么博彩者的钱就直接进了网站口袋，如果中5元、10元的小奖，网站为留住客户，会把这些钱打到客户账上，如果中了500万元，那就麻烦了，去年有这样的事，最后双方对簿公堂，受害者没拿到赔偿。”冯百鸣说，不出票、少出票的网站多是一些小网站。

此前，有福彩中心官员表示，一些网站私下“开庄”，各个网站的销售数据是一个谜，“至今没有一个网站敢公布自己具体彩票销售数据，真实销售额是否与彩票中心向他们输出的端口一致，只有网站老总自己清楚。”冯百鸣表示。“除非能建立一套完备、独立、高安全性的系统，保障彩民投注的数据安全，才能让互联网彩票销售回归正途。”

问题二：返点差异搅乱市场秩序

冯百鸣坦言，一个传统实体投注站只能拿到总销售额7%~8%的发行收益，还要抵扣成本；但一些大型互联网公司和彩票中心谈判时，能开出12%的发行返点，如果一天销售额1000万元，毛利润就是120万元。

彩票业内资深人士苏葭表示：“很多网站跟地方体彩中心之间的彩票销售佣金比较模糊，因为国家规定是7%~8%，但我们听说很多售彩网站可以拿到十几个点，某种意义上扰乱了整个彩票市场秩序。”苏葭认为，至少要停三至六个月以上，“这是一个为后期很多政策出台做准备的必然时间表。试点没有问题，但试点有一个期限，不能永远试点下去。”

冯百鸣表示，目前彩民相比于售彩网站处于弱者地位，一方面是信息不对称，彩民以为自己买了彩票，但实际上并没有买；而各个大型网站与彩民签订的售彩协议，对于彩民很不公平：“绝大部分的协议条款其实都是网站的免责条款，出了任何兑奖问题，网站都可以逃避责任，在这方面我国法律法规空缺明显。”

问题三：“彩票手游新增大量问题彩民”

“我国的彩票本来是公益性质的，但现在公益的味道淡了，反倒是商业的味道浓了。”冯百鸣表示，除了互联网售彩本身，它所诱发的负面社会问题更加不容小觑。

回顾去年一年，冯百鸣觉得，互联网彩票的真正增长点还在于世界杯期间的竞猜彩票销售， 由于互联网彩票特别是移动互联网彩票销售的便捷、低成本，加上很多年轻球迷的踊跃参与，让竞猜彩票的销售迅速提升，随后，一些竞猜类的手机游戏也被开发出来，这几乎让冯百鸣自己也倒吸一口凉气，因为一批新的问题彩民由此诞生。

“我们已经有一大批问题彩民，一大批沉迷网络游戏的问题网民，现在居然还开发出了彩票游戏，而且没有什么防沉迷的手段，你想这事有多可怕！因为如果你一旦玩上瘾，就会不断地往里面砸钱，比如‘中福在线’设计的一款彩票游戏，去年就造成了很坏的影响，后来有关部门勒令，每个账号每天只能往游戏里砸1200元，才算稍有好转，但如果有沉迷的人，每天几百上千的往里面砸钱，对于个人及家庭带来的负面影响，已经是可想而知了。”

冯百鸣表示，目前很多彩票的返奖率太高，是导致不少彩民沉迷其中的原因。而互联网售彩，无法规避的是未成年人购彩，现在初中生普遍已经有了手机，16岁以上的学生就可以办银行借记卡，通过手机购买彩票，并没有太大的问题。

业内人士：叫停原因或是公益金流失他省

在新浪网发起的一项“您怎么看网络售彩再次被禁”的调查中，有关“您是否赞成叫停网络售彩”这一问题，85.9%的网友表示“不赞成”，仅有11.7%的网友表示“赞成”，有五成网友表示，他们将暂停购买彩票。

作为一家彩票媒体平台创始人，刘烈(化名)的“唯彩会”网站仍在“招兵买马”。谈到此前媒体上各路专家对于互联网售彩行业的指责，刘烈认为，此次叫停售彩，关键问题还是互联网售彩打破了原来彩票销售的行政区域划分，导致各省在互联网彩票销售的“蛋糕”上分配不均。

现状：目前是“自宫”停售

刘烈向记者表示，互联网彩票年销量从2006年时不足一亿元，到去年850亿元，8年时间翻了850倍。

刘烈强调：“目前，我们没听说要无限期停止销售彩票，但2月28日是各省体彩、福彩部门自查自纠的最后期限，所以到期我们就主动关停了，这是‘自宫’行为，并不是行政命令。”

对于所谓“暴利”，刘烈表示，互联网公司要租赁办公场地，要养至少20人的团队，网络售彩还要搞推广，其经营成本并不比实体投注站低。

至于专家质疑的向未成年人售彩、不出票等问题，刘烈表示，只有极少网站这样做过，一方面，网络彩票要兑奖，必须登记身份证，如果发现未满18周岁，无法购买和兑奖；不出票的情况只在小网站上发生，一些有足够流量保证的大型售彩网站，根本不会干这种事。

一家网站如何才能拥有销售彩票的资质呢？刘烈坦言，网站是否有资质关键看你的网站流量，福彩中心、体彩中心的出票方相信你能卖出足够多的彩票，就会跟你签协议。中小型售彩网站通常会与大型手机门户网站“合作”，引入流量，比如花钱在流量较大的手机浏览器上设置售彩端口，把客户引来。

原因：网彩让公益金流往他省

刘烈始终认为，叫停网彩与公益金分流有关。网彩打破了彩票的地域壁垒，一家网站可以与多省彩票中心签订协议。过去，彩票销售额的35%作为彩票公益金，除部分上缴国家统筹，剩余部分则留在地方，援助当地公益事业，互联网售彩兴起后，有一些省份的福彩中心、体彩中心为扩大销售，对一些大型互联网售彩网站予以更高点数回扣，所以网站纷纷与该省彩票中心签订代售协议，这就意味着，本省彩民的公益金，通过互联网售彩流入其他省份。

冯百鸣举例，2009年，中部某省全年彩票销售额才21亿元，排名全国21位；但到2014年，销售额达到120多亿元，出现不可思议的增长。

预期：获将发放牌照提高门槛

冯百鸣表示，互联网彩票此前曾经历过5次停售风波，这是最严厉的一次。他建议互联网售彩必须执行更严格的准入和管理措施，“互联网购彩，必须出有防伪功能的电子票，只能适度发展。”

刘烈则认为，纵观互联网彩票的几次“停售”，如果说前几次都是“被叫停”的话，2015年3月1日的“停售”，可以说很大程度上是互联网彩票网站自身主动“停售”的。“我的结论是，互联网彩票，问题不在于互联网，在于规则和管理。能否把乱局变成好局，就看管理者的智慧和决心了。”刘烈说。